简政放权 “减”来新活力

在综合受理窗口，群众咨询、办事效率大大提升。 记者 丁 瑜 摄

□本报记者 丁 瑜

9月2日上午，记者走进市政务服务中心一楼大厅，20个无差别综合受理窗口，在宽敞明亮的办公平台依次排开，群众咨询、办事，有条不紊，忙而不乱，办事效率大大提升。

这一切，源于刀刃向内的自身革命。

2016年，岳阳市被省政府定为全省“放、管、服”商事制度改革试点市。五年时间过去，岳阳市商事制度放管服综合配套改革工作不断向纵深推进，大力优化办事流程，优化营商环境。这是政府发展理念的重大转变，减的是自身的权与利，增的是企业的利和益。

快马加鞭未下鞍，改革由此而起并不断深化。

“以前群众来办事，和现在完全不一样。”李琼是岳阳市市场监督管理局登记注册科副科长，被派驻在市政务服务中心大厅，负责后台审批工作。

工作十年，李琼几乎见证岳阳商事制度放管服综合配套改革的全过程。“那时候，市政务中心还是采用柜台式办公，企业群众办事需要排队等候。”李琼回忆，当时企业办事人员需要来回分别跑工商、税务、银行、公积金、社保等多个部门，办理多个证，没有半个月办不下来。

而现在，实施企业开办“110”改革，企业群众办理营业执照从受理、审核、发证，提交资料齐全，四小时即可办结，并且可以通过“一窗通办”和企业开办“一网通办”平台，线上线下办理税务登记、社保登记、公积金开户、银行预约开户、公章刻制等多项业务，实现开办费用“零成本”。同时，“多证合一”的实施，实现企业一照一码走天下。

李琼所说的“110”改革、“多证合一”解决了企业在部门之间少跑腿的问题。而“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，实现涉企经营许可事项全覆盖清单管理，进一步简化企业办事流程，“目前，取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的事项达146项，助力企业轻装上阵。”李琼说。

以前流行的话是“部门一句话，群众跑断腿”。而现在，“让数据多跑路，让群众少跑腿、甚至不跑腿”已成为常态。

“岳阳持续深化商事制度‘放管服’改革，深入推动国家级政务服务‘一窗受理、集成服务’标准化试点。” 市政务中心业务科科长易军告诉记者，当前，我市政务服务大厅已实现一窗办、一次办、掌上办、智能办、异地办、无休办、标准办、监督办，实现了政务服务从“多门”到“一门”、从“多窗”到“一窗”、从“实体”到“网上”、从“集中”到“融合”、从“人工”到“智能”、从“粗放”到“规范”的深刻蜕变，改革从1.0版到4.0版的华丽转身。2020年我市“一件事一次办”共办结87万件。

“大道至简”，围绕“简”，做活“放”。

“这些年来，最大的感受是岳阳的市场主体越来越多，新行业新业态层出不穷。”李琼说。市场主体准入条件的放宽、企业退出制度的简易， 激活了沉睡的市场动能，市场主体呈井喷式发展。截至目前，改革五年以来，岳阳新增市场主体29.79万户，占存续总数的71.89%，市场主体平均每年增量5.96万户，市场主体存续总数达4.14万户，居全省第二位。而这庞大的市场主体，正成为岳阳经济腾飞不可或缺的一环。